“十五五”规划明确2026年为我国水利现代化建设关键窗口期，水利部等六部委联合印发《关于全面推进幸福河湖建设的意见》，正式拉开县域河湖建设向现代化、系统化转型的序幕。

    其中，美丽河湖建设项目成为政策支持重点，单个项目最高可获得12亿元中央资金扶持，重点投向县域水利基础设施升级，为县域破解水利发展瓶颈、推动生态与民生协同发展提供了重大机遇。

    本文结合“十五五”县域河湖建设核心要求，全面拆解项目申报路径，梳理建设重点，为县域层面高效推进项目申报、规范开展建设提供实操指南。

一、政策锚点：把握12亿中央资金支持的核心导向

    中央资金的投放导向的是项目申报的根本遵循，只有精准契合政策定位，才能提高申报成功率。此次12亿中央资金支持并非“普惠性补贴”，而是聚焦“县域”“现代化”“生态化”三大核心，紧扣水利建设从传统模式向现代水网转型的战略目标，重点支持能够实现水资源优化配置、生态可持续发展的系统性工程。

    从政策背景来看，2026年作为水利现代化关键窗口期，国家层面推动水利建设从“单点治理”向“系统布局”转变，从“工程建设”向“生态协同”升级，《关于全面推进幸福河湖建设的意见》明确了美丽河湖建设的核心定位——以县域为基本单元，补齐水利基础设施短板，实现防洪安全、优质水源、健康生态、宜居环境、先进文化的幸福河湖标准。

    从资金投放细节来看，结合中央财政相关管理要求，12亿中央资金实行差异化补助，东部、中部、西部省份分别按照单个项目剔除社会投资后需求的60%、70%、80%给予奖补，单个项目补助最高不超过12亿元，实施期为3年，资金分4年下达，第4年资金需经项目总体绩效评价及验收合格后下达。资金重点投向县域水网骨架、城乡供水、防洪减灾等六大核心领域，严禁用于有明确修复责任主体的项目、不符合生态管控要求的项目及华而不实的景观工程，这为县域申报项目划定了清晰的资金使用边界。

（一）县域水网骨架构建：打造水资源调配“主动脉”

    县域需以“互联互通、智能高效”为目标，构建完善的县域水网体系。

    重点建设控制性水库作为水资源调配“总开关”，打通引调水通道，打造“一干多支、互联互通”的水资源配置网络，同时在分水口、汇水点部署智能调控枢纽，实现水资源精准调配。这是项目申报的基础工程，也是中央资金重点支持的领域之一，能够有效体现县域水利建设的系统性。

（二）城乡供水保障提升：守住民生“水底线”

    围绕2026年农村规模化供水覆盖率达88%的目标，重点推进城乡供水一体化建设。

    加快智慧水厂建设，应用物联网、AI技术实现水厂现代化运营，构建“大水源+大水厂+大管网”的三级供水架构，补齐农村供水短板，提升供水保障能力。民生导向的供水工程是申报中的“加分项”，能够充分体现项目的社会效益。

（三）防洪减灾体系完善：筑牢安全“防护网”

    结合县域洪涝灾害特点，重点推进中小河流治理、山洪防治和内涝治理三大工程。全面完成规划内中小河流治理任务，构建“监测预警+工程措施+风险管理”三位一体的山洪防治体系，采用“渗、滞、蓄、净、用、排”的新型理念推进内涝治理，提升县域防洪减灾能力，契合美丽河湖建设中“防洪安全”的核心标准。

（四）农业节水与灌区现代化：激活农业“水动力”

    聚焦农业节水增效，推进数字灌区建设，部署智能控制系统实现闸门远程操作，搭建用水管理系统推行总量控制与精准灌溉，提高水资源利用效率。同时深化水价改革，实现斗口计量率100%，实行超定额累进加价制度，推动农业用水方式转型，兼顾节水效益与农业可持续发展，符合水利现代化建设要求。

（五）水生态保护修复：擦亮生态“高颜值”

    严格对照幸福河湖五大标准，重点推进水源地保护、水土保持和河湖生态修复工程。在水源地建设隔离设施、涵养林，开展生态清淤，强化水源地保护；针对黑土区、黄土高原等区域的坡耕地，推进水土保持综合治理，改善河湖生态环境，提升水体质量。生态修复成效是项目申报的核心考核指标之一，可借鉴山东威海环翠区羊亭河生态治理经验，打造生态与景观协同的示范工程。

（六）智慧水利建设：赋能管理“现代化”

    以数字化、智能化转型为抓手，推进智慧水利建设。加快构建空天地一体化监测网，在地面部署雨量、水位、水质监测站，结合无人机、卫星遥感技术实现全域监测覆盖，力争2026年完成监测网建设；搭建数字孪生水网，集成水利数据、专业模型与专家知识库，提升河湖管理的智能化水平。可借鉴浙江“AI河长”巡河机制，通过智能识别、闭环处置提升管护效能，突出技术创新亮点，契合申报中的技术创新要求。

三、路径拆解：美丽河湖建设项目申报全流程指南

（一）前期筹备：找准定位，夯实基础

    1.  明确申报主体与范围：按照申报要求，各省择优选择一个项目申报，原则上以单个地级及以上城市为单位，直辖市及海南省可跨区域联合申报，县域需依托地级城市统筹申报，明确项目承担单位（业主单位），梳理县域内符合条件的河湖及子项目，形成完整的项目清单。

    2.  梳理建设需求与资金筹措：结合县域水利短板和六大建设方向，明确项目建设内容、规模和目标，科学测算项目总投资，制定分年度投资计划；多渠道筹措资金，明确中央补助资金申请额度、省市县财政投入比例及社会资金来源，详细说明社会资本的盈利模式和收益来源，同时明确项目建成后的运维资金来源。

    3.  准备成熟度证明材料：按照申报要求，提前准备项目可研批复、初设批复等成熟度证明材料，绘制项目建设布局图，确保项目具备可实施性；同时梳理项目相关佐证材料，为方案编制和申报提交做好准备。

（二）方案优化：贴合要求，突出亮点

    1.  紧扣申报核心要素：方案编制需严格符合水质标准、建设规范及资金使用要求，突出智慧水利与生态治理技术的应用，体现项目的创新性和示范性；避免纳入资金禁止支持的内容，确保方案合规性。

    2.  优化方案内容设计：结合县域实际，突出项目特色，比如山区县域重点突出防洪减灾和水源工程，平原县域重点突出农业节水和城乡供水，生态敏感县域重点突出水生态修复；同时融入地方文化元素，契合幸福河湖“先进文化”的标准，提升方案竞争力。

    3.  借助专业咨询服务：依托专业团队，对申报方案进行优化完善，重点梳理申报亮点、补齐方案短板，规范资金使用计划和项目实施流程，确保方案符合申报要求，提高通过评审的概率（政策明确支持专业团队提供方案优化与申报指导）。

    4.  完善绩效目标与承诺：按照申报要求，填写项目绩效目标申报表，明确实施期目标和年度目标，细化考核指标；提交承诺书，对申报材料的真实性、项目实施保障、不新增地方政府隐性债务等事项作出承诺，确保材料完整有效。

（三）申报提交与后续跟进：规范推进，确保落地

    1.  规范提交申报材料：按照申报通知要求，完整填写申报名录、项目清单、绩效目标表等附表，整理方案文本、成熟度证明、承诺书等相关材料，按时提交至省级财政厅（局）、生态环境厅（局），确保材料齐全、填写规范。

    2.  配合竞争性评审：财政部会同生态环境部将组织专家开展竞争性评审，县域需配合地级申报单位，做好评审答辩准备，清晰阐述项目建设意义、建设内容、资金使用计划及预期效益。