一、政策锚点：十五五规划划定的发展坐标

    规划中 “安全”（57 次）、“人民”（65 次）、“现代化”（98 次）等高频词，在水务领域具象化为 “城乡水质无差别、供水保障无死角、服务标准无统一” 的核心目标 —— 到 2030 年，全国城乡供水一体化覆盖率提升至 85% 以上，农村自来水普及率稳定在 90% 以上，城乡供水保证率统一达到 99% 以上。

    同时，规划衔接 “数字中国”“新质生产力” 导向，要求以科技赋能城乡供水，推动设施智能化、管理精细化、服务均等化，破解长期存在的城乡供水 “二元结构”，为县域经济发展和乡村振兴筑牢水安全屏障。

二、行业现状：城乡供水一体化的核心痛点与数据透视

1. 设施差距：硬件配置的 “城乡鸿沟”

    管网质量：城市供水管网多为 PE 管、球墨铸铁管，漏损率控制在 10%-15%；农村管网以 PVC 管为主，老化管网占比超 40%，部分偏远地区仍沿用镀锌管，漏损率普遍在 25%-35%，部分山区甚至达 40% 以上。

    处理工艺：城市水厂普遍采用 “混凝 - 沉淀 - 过滤 - 消毒” 常规工艺 + 深度处理（臭氧 - 生物活性炭），水质达标率稳定在 99%；农村小型供水工程仅 60% 配备常规处理设施，30% 直接取用地表水 / 地下水简单消毒，微污染（氟化物、硝酸盐、农药残留）超标问题突出，达标率较城市低 15-20 个百分点。

    供水能力：城市水厂规模化运营，单厂日处理能力多在 10 万吨以上，水压稳定（0.3-0.4MPa）；农村小型供水工程多为 “千吨万人” 以下规模，部分单村工程日处理量不足 100 吨，枯水期供水不足、用水高峰水压不足问题频发。

2. 管理割裂：运营机制的 “碎片化困境”

    管理主体多元：城市由专业化水务集团统一运营，权责清晰；农村供水管理涉及水利、住建、乡镇政府、村委会等多部门，约 40% 的农村供水工程由村集体或私人承包，缺乏专业运维团队。

    运维经费匮乏：农村供水工程水费收缴率仅 70%-80%，远低于城市的 95% 以上，难以覆盖管网维护、设备更新成本，年均运维经费缺口巨大。

    应急能力薄弱：城市具备完善的水质应急监测、管网抢修体系，抢修响应时间不超过 2 小时；农村缺乏应急备用水源和快速抢修队伍，水质异常后处置滞后，停水时间常达 12 小时以上。

3. 资源统筹：水源配置的 “失衡难题”

    水源竞争：城乡水源多头管理，城市优先占用优质地表水（江河、水库），农村多依赖浅层地下水，部分地区地下水超采导致水位下降、水质恶化，约 15% 的农村供水工程面临水源短缺风险。

    调度脱节：缺乏城乡统一的水资源调度机制，丰水期城市弃水与农村缺水并存，枯水期跨区域调水优先保障城市，农村常出现 “限供、断供” 情况。

    标准不一：城乡水质监测指标、供水服务规范存在差异，城市执行《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）全指标监测，农村部分地区仅监测常规指标，水质安全 “最后一公里” 未打通。

三、十五五升级路径：“设施 + 技术 + 管理 + 机制” 四维协同

1. 设施一体化：构建 “全域覆盖、互联互通” 的供水网络

    分区施策推进管网整合：平原城市群、县城周边地区，优先实施城市供水管网向乡镇、村庄延伸，采用 “主管网 + 支管网” 分级布局，主管网选用 DN400 以上球墨铸铁管，支管网采用 PE100 级给水管，控制管网水力损失≤5m/km；山区、丘陵地区，建设 “中心水厂 + 村级供水站” 的规模化集中供水体系，中心水厂服务半径控制在 10-15 公里，村级供水站配备小型消毒设备和加压装置；偏远分散村庄，采用 “小型一体化净水器 + 标准化水窖” 模式，确保设施适配性。

    水源统筹优化配置：划定城乡统一的饮用水源保护区，推进跨区域水源置换工程，将优质地表水向农村延伸，逐步替代超采地下水；建设区域性应急备用水源（如水库、蓄水池），确保单一水源故障时 3 小时内切换供水。

    设施提标改造：农村现有供水工程按 “一户一表、水表出户” 标准改造，完成全部老化管网更新；新增供水工程执行城市同等建设标准，水厂配备自动加药、在线监测设备，管网关键节点安装压力传感器。

2. 技术智能化：打造 “数据驱动、精准管控” 的智慧供水体系

    全域监测感知网络建设：搭建 “水源 - 水厂 - 管网 - 用户” 全链条监测体系，水源地安装水质在线监测仪（监测 pH、浊度、氨氮等 12 项核心指标），水厂设置进出水水质自动监测站，管网每 2 公里布设 1 个压力监测点、每 5 公里布设 1 个水质采样点，用户端推广 NB-IoT 智能水表（实现用水量实时上传、异常用水报警）。

    智慧调度平台迭代升级：基于 GIS 地理信息系统，构建城乡统一的智慧供水调度平台，整合水质、水压、水量、管网工况等数据，嵌入 AI 调度算法，实现 “峰谷负荷自适应调节”—— 用水高峰自动提升水厂供水压力，低峰期优化泵组运行频率，降低能耗；针对管网泄漏，通过声学传感器 + AI 识别技术，实现泄漏点定位误差≤5 米，抢修响应时间压缩至 1 小时内。

    水质保障技术升级：推广 “常规处理 + 深度处理” 组合工艺，微污染水源地区增设高级氧化单元（UV - 过氧化氢、臭氧氧化）；农村小型工程采用一体化超滤设备，确保浊度去除率≥99%、细菌总数达标率 100%；末端推广分质供水，满足居民直饮需求。

3. 管理标准化：建立 “县域统管、专业运维” 的管理模式

    构建县域统一管理架构：推行 “县级水务集团（中心）+ 乡镇运维站 + 村级管护员” 三级管理体系，县级层面负责统筹规划、资金筹措、标准制定，乡镇运维站承担管网维护、设备检修，村级管护员负责日常巡查、信息上报，实现 “统一规划、统一建设、统一管理、统一服务”。

    制定统一服务标准：明确城乡供水 “五统一” 标准 —— 统一水质检测（每月全指标检测 1 次，末梢水抽检覆盖率 100%）、统一供水保证率（日均供水时长≥22 小时，年停水天数≤7 天）、统一抢修响应（城市 1 小时内、农村 2 小时内到达现场）、统一水费收缴（实行 “阶梯水价 + 一户一表”，收缴率≥95%）、统一投诉处理（响应时间≤24 小时，办结率≥98%）。

    强化运维队伍建设：通过 “专业培训 + 持证上岗” 提升运维人员能力，县级层面配备水质检测、管网抢修专业团队，乡镇运维站至少配备 2 名专业技术人员，村级管护员实行 “误工补贴 + 绩效奖励” 机制，保障运维队伍稳定性。

4. 机制市场化：破解 “资金短缺、可持续运营” 难题

    建立水价动态调整机制：按照 “覆盖成本、合理盈利、公平负担” 原则，制定城乡统一的供水价格，水价构成包括水资源费、工程建设费、运行维护费、合理利润；建立水价与 CPI、能源价格联动机制，每 2-3 年调整一次，确保运营收益能覆盖成本并实现适度积累。

    拓宽投融资渠道：构建 “政府主导 + 社会参与 + 金融支持” 的投融资模式，政府资金重点用于水源保护、主干管网建设，通过 PPP 模式引入社会资本参与水厂建设运营，争取政策性银行专项贷款（如国家开发银行城乡融合发展专项贷），发行地方政府专项债支持县域供水一体化项目。

    完善激励约束政策：对城乡供水一体化项目给予税收优惠（如增值税即征即退）、电价补贴（水厂用电执行农业生产电价）；将供水一体化成效纳入地方政府乡村振兴考核指标，对达标地区给予资金奖励，对未达标地区限期整改。

四、落地保障：政策与技术的双重支撑

1. 政策保障：衔接规划红利，强化制度支撑

    对接国家水网建设：将城乡供水一体化管网纳入省级水网骨干工程，争取中央预算内投资、水利发展资金支持，优先保障跨区域、规模化供水项目。

    深化用水权改革：建立城乡统一的用水权交易市场，鼓励城市水务企业通过用水权置换获得农村供水水源，支持农村地区通过节约用水指标交易增加收入，反哺供水设施建设。

    强化监督考核：由水利、住建、生态环境等部门联合建立监督考核机制，定期开展供水水质、服务质量、运维管理专项督查，结果向社会公示，接受公众监督。

2. 技术保障：聚焦实用创新，提升技术适配性

    推广成熟适用技术：优先选用国产化、低成本、易操作的技术设备，如一体化净水器、智能水表、小型消毒设备等，降低农村地区运维难度；针对山区、高寒地区，推广防冻、抗腐蚀的管网材料和设备。

    强化产学研协同：支持水务企业与科研院所合作，攻关适合农村场景的低成本深度处理技术、管网泄漏快速检测技术，推动科技成果转化；建立技术推广平台，发布城乡供水一体化优秀技术案例和设备目录，引导项目建设方科学选型。

    构建技术标准体系：制定《城乡供水一体化建设技术标准》《农村供水工程智能化改造指南》等行业标准，统一设施建设、设备选型、运行管理的技术要求，确保项目建设质量。

五、实践案例：可复制的地方经验

案例 1：浙江 “千万工程” 中的供水一体化实践

    浙江依托 “千村示范、万村整治” 工程，推进 “县域统管、全域覆盖” 的城乡供水一体化，全省城乡供水一体化覆盖率达 92%，农村自来水普及率 99.2%。

核心做法：

    一是以县域为单位整合供水资源，关停小型分散水厂，建设规模化中心水厂，实现 “一县一厂、一厂管网覆盖全域”；

    二是搭建省级智慧供水监管平台，整合全省水质、水压、水量数据，实现远程监控、智能调度；

    三是建立 “政府补贴 + 阶梯水价” 机制，确保工程可持续运营。

案例 2：山东临沂 “县域统管 + 市场化运营” 模式

    山东临沂推行 “县级水务集团统管 + PPP 模式运营”，全市 12 个县（区）均成立国有水务集团，整合县域内城乡供水资源，通过 PPP 模式引入社会资本负责水厂运营，政府负责管网建设和监管。

    实现了 “政府省心、企业盈利、群众受益” 的多赢局面。

六、结语：迈向 2030，筑牢城乡共富的水安全屏障

    十五五规划为城乡供水一体化提供了前所未有的发展机遇，从 “普惠覆盖” 到 “优质均等” 的升级，不仅是设施的联通，更是技术的迭代、管理的协同、机制的创新。

    作为水务科技从业者，需紧扣规划导向，以技术赋能破解行业痛点，以机制创新保障可持续运营，推动城乡供水从 “有没有” 向 “好不好” 转变，让城乡居民共享优质、安全、便捷的供水服务，为全面推进乡村振兴、实现共同富裕筑牢水安全根基。